廉政警示（第2期）

2015-11-13          发布：[纪检监察]

　　编者按：科学研究是学校的重要职能，科研人员是学校科学发展的重要资源。长期以来，学校科研人员牢记科教兴国和人才强国使命，立足岗位、敬业奉献，为人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新作出重要贡献。当前，在高校科研活动中学术失范行为较为严重，贪污、挪用科研经费案件时有发生。中央、教育部高度重视高校科研经费管理使用情况，对违纪违法问题绝不姑息，发现一起，查处一起。本期《廉政警示》选取4起直属高校科研人员贪污挪用科研经费典型案件，以此警示科研人员。

【典型案例】

　　案例1：浙江大学陈英旭贪污案

　　陈英旭，男，1962年8月16日出生，浙江大学原教授，环境与资源学院原常务副院长，浙江大学水环境研究院原院长，政协第十一届全国委员会委员，中国民主促进会浙江省第八届、第九届委员会副主任委员。骗取国家科技重大专项中央财政资金945.4975万元，构成贪污罪，被判刑10年。

　　1．违规将自己实际控制的公司列为国家科技重大专项课题外协单位。陈英旭承担了国家科技重大专项课题“太湖流域苕溪农业面源污染河流综合整治技术集成与示范工程”。课题分为10个子课题，其本人兼第四、第十子课题负责人。陈英旭将自己实际控制的杭州高博环保科技有限公司（以下简称高博公司）和杭州波易环保工程有限公司（以下简称波易公司）列为课题外协单位。高博公司和波易公司均由陈英旭一人出资成立，为实际控制人，法人代表和公司股东由其学生和亲属挂名，所谓公司员工也均是其学生。

　　2．利用自己实际控制的公司套取科研经费。陈英旭将高博公司和波易公司列为第四子课题参加单位，利用课题负责人职务便利，将600万元专项科研经费通过浙江大学水专项账户划入高博公司，将270.73万元专项科研经费划入波易公司。上述经费除少量用于课题开支外，陈英旭授意其学生通过开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，套取科研经费778.1898万元。

　　3．从课题合作高校套取科研经费。陈英旭将波易公司列为第十子课题参加单位。其将该子课题的一部分任务交由浙江某高校副教授金某某负责，陈英旭与其约定其中的200万元由波易公司支配使用，并从形式上由波易公司和该高校签订了项目任务合同书，制造了合规的假象。陈英旭交待金某某课题经费要通过波易公司员工（实为其学生）在该高校财务部门报销的形式取出。陈英旭指使学生编造了多份虚假技术服务合同和设备购置合同，开具虚假发票，并报销了汽油费、住宿费等其它费用，将金某某课题组专项科研经费167.3077万元予以套取。

　　案例2：北京邮电大学宋茂强贪污案

　　宋茂强，男，1957年4月1日出生，北京邮电大学原教授，软件学院原执行院长。骗取国家科技重大专项中央财政资金68万元，构成贪污罪，被判刑10年6个月。

　　北京邮电大学牵头承担“核高基”重大科技专项课题“面向新型网络应用模式的网络化操作系统”，宋茂强团队承担部分科研任务，分得科研经费200万元，其中，劳务费150万元，设备费50万元。宋茂强将150万元劳务费分50笔从学校财务部门领出，其中60.4万元以劳务费支付给学生，其余89.6万元由宋茂强在团队其他成员不知情的情况下，伙同其妻李蕾（在宋茂强团队中负责杂务工作）通过借用他人身份证办理中国邮政储蓄银行的存折，以向校外人员支付劳务费的名义冒名全部领出，其中8万元由校外人员于某某实际领取，其余81.6万元均以每人13.6万元分别打入李蕾等6人的银行存折，除李蕾外其他5人均未参与课题组工作且对劳务费不知情，且存有这5人68万元劳务费的存折一直放在宋茂强家中。之后，在宋茂强同意下，李蕾陆续将存折中款项取出32.6万元，部分和家中其它钱转存了定期，部分转入李蕾在招商银行的账户，用于购买理财产品和股票。事发后，宋茂强还以签订虚假劳务合同的方式应对财务审计。

　　案例3：山东大学刘兆平贪污案

　　刘兆平，男，1958年3月出生，山东大学实验动物中心原主任，新药评价中心原副主任。骗取科研经费等公款341.80303万元，构成贪污罪，被判刑13年。

　　张春光，男，1979年9月出生，山东大学新药评价中心行政管理部原主管。参与骗取科研经费等公款168.951174万元，被判刑6年。

　　尹志圣，男，1972年4月出生，山东大学实验动物中心原实验师。参与骗取科研经费等公款47.55107万元，被判刑2年。

　　1．以个人控制的公司直接套取科研经费等公款。刘兆平以新药评价中心名义成立历下科创公司，该公司没有实际业务，由刘兆平实际控制，专门用于虚开发票从学校进行报销。刘兆平安排报账员先后从历下科创虚开发票168.4959万元，山东大学将款项转入历下科创账户后，报账员根据刘兆平的指示将其中的140.46万元交给刘兆平。

　　2．从业务合作公司虚开发票套取科研经费等公款。刘兆平安排张春光以购买实验动物的名义从上海某实验动物场虚开发票金额共计285.2万元，在学校报销后，其中的41.880357万元作为员工奖励资金，刘兆平指使张春光将剩余的243.319643万元转入其个人账户。刘兆平从某公司虚开两张金额共计19.4万元的试剂发票，山东大学将款项支付给该公司后，该款全部转入刘兆平妻子个人账户中。

　　3．间接套取科研经费等公款为个人公司支付工程和设备款项。尹志圣个人的济南槐荫兴科养殖场为刘兆平个人的欣博公司制作实验动物笼具等设施，二人商定由济南槐荫兴科养殖场虚开购买实验动物发票，从山东大学报销后支付上述款项。两人采取上述手段，分14次套取共计119.77万元。刘兆平与德州某空调安装公司业务员约定为欣博公司制作安装制冷机组和装修实验动物房，刘兆平安排尹志圣制作了虚假的该业务员为药评中心提供空调净化服务的合同，在学校报销8.4万元，支付上述部分工程款。后刘兆平要求提供动物饲料发票才能支付剩余工程款，该业务员分9次虚开发票共计57.893万元，刘兆平在学校进行了报销。欣博公司从某公司购买了18.225万元的设备，刘兆平指使张春光制作虚假的试剂购买合同，从学校报销18.406万元支付给该公司。

　　4．制作虚假的校外人员领取劳务费凭证套取科研经费等公款。刘兆平安排药评中心报账员制作虚假的校外人员领取劳务费凭证，虚假报销的劳务费均从山东大学财务部门转至刘兆平个人银行卡。刘兆平采取上述手段，分48次从山东大学套取共计119.88万元。

　　按照山东大学有关规定，横向课题组可从结余经费中提取40%作为酬金。刘兆平名下横向经费结余部分的40%共计579.393969万元应视为其个人收入。最终认定刘兆平实际骗取科研经费等公款341.80303万元。与此相对应，认定张春光参与骗取科研经费等公款168.951174万元，认定尹志圣参与骗取科研经费等公款47.55107万元。

　　案例4：北京师范大学张立新贪污案

　　张立新，男，1966年4月出生，北京师范大学原教授，地理学与遥感科学学院原副院长，遥感科学国家重点实验室原副主任。骗取科研经费等公款70.5万元，构成贪污罪，被判刑11年。

　　1．以临时工劳务费名义套取科研经费。张立新利用负责遥感科学国家重点实验室科研实验的职务便利，以支付临时工劳务费的名义，先后分17次套取科研经费共计25.5万元。上述钱款并未实际发放，均与其它实验报销款一同汇入张立新的个人银行账户，用于日常消费。

　　2．虚增合同价款骗取科研经费购买私用越野车。财政部批复北京师范大学申报购置飞艇及控制系统95万元，列入遥感科学国家重点实验室年度预算。张立新利用负责无人飞艇遥感平台项目的职务便利，在向某航空科技公司订购无人飞艇航空遥感平台时，与该公司负责人串通，采用虚增合同价款，待货款到账后再由该公司将多余部分返还的方式，骗取科研专项经费45万元。张立新使用其中的部分费用购买起亚霸锐越野车1辆，登记于个人名下。

【三言两语】

　　四起案件中，违法人员均认为自己负责的科研项目经费可由本人自由支配，将科研经费视为自己的私产，从财务部门报销、转账仅仅是走个形式，没有认识到科研经费的公共属性。在资金使用过程中虽意识到自身行为不规范、不合理，但不认为是违法犯罪，甚至认为将侵占资金归还后即可平安无事，没有认识到后果的严重性。学校广大科研人员一定要提高法纪意识，自觉学法守法，知道哪些可以做、哪些不能做，守住底线要求，自觉抵制不正之风。要严格执行国务院《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》、教育部财政部《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》、教育部《关于进一步加强高校科研项目管理的意见》、教育部《关于进一步规范高校科研行为的意见》以及学校有关规章制度。

　　教育部财政部《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》明确规定了学院监管责任和项目负责人的直接责任。学院是科研活动的基层管理单位，对本单位科研经费使用承担监管责任。学院要根据学科特点和项目实际需要，合理配置资源，为科研项目执行提供条件保障；要监督预算执行，督促项目进度。学校要将科研经费管理绩效纳入学院负责人的考核范围。科研项目负责人是科研经费使用的直接负责人，对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。项目负责人要熟悉并掌握有关财政法律法规和科研经费管理制度，依法、据实编制科研项目预算和决算。按照批复预算和合同（任务书）使用经费，接受上级和学校相关部门的监督检查。